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工業遺産如何合理利用——工信部解讀《國家工業遺産管理暫行辦法》

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2018-12-07作者:


  日前,工信部印發《國家工業遺産管理暫行辦法》,對開展國家工業遺産保護利用及相關管理工作進行了明确規定。《辦法》鼓勵利用國家工業遺産資源,建設工業文化産業園區、特色小鎮(街區)、創新創業基地等,培育工業設計、工藝美術、工業創意等業态。《辦法》提出了申請國家工業遺産,需工業特色鮮明,以及需具備的相關條件。《辦法》稱,支持利用國家工業遺産資源,開發具有生産流程體驗、曆史人文與科普教育、特色産品推廣等功能的工業旅遊項目,完善基礎設施和配套服務,打造具有地域和行業特色的工業旅遊線路;鼓勵利用國家工業遺産資源,建設工業文化産業園區、特色小鎮(街區)、創新創業基地等,培育工業設計、工藝美術、工業創意等業态;鼓勵強化工業遺産保護利用學術研究,加強工業遺産資源調查,開展專業培訓及國内外交流合作,培育支持專業服務機構發展,提升工業遺産保護利用水平和能力,擴大社會影響。

 

  為促進工業遺産保護利用,建立科學化、規範化的國家工業遺産保護利用機制,工信部組織研究制定了《國家工業遺産管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。現将有關内容解讀如下。

 

  出台的背景和必要性

  黨的十九大将深化供給側結構性改革和文化建設擺到了十分重要的位置,作出了加快建設制造強國和堅定文化自信的決策部署。2016年工業和信息化部聯合财政部印發的《關于推進工業文化發展的指導意見》(下稱《指導意見》)明确提出要推動工業遺産保護和利用。

  工業文化是在中國工業化、現代化進程中形成、并滲透到工業發展中的物質文化、制度文化和精神文化的總和,是中國特色社會主義文化的重要組成部分。工業遺産是工業文化的重要載體,記錄了我國工業化進程不同階段的重要信息,承載了行業和城市的曆史記憶和文化積澱,标志了我國工業化和現代化進程中一系列重要曆史節點。當前,社會各界對加強工業遺産保護利用已經形成廣泛共識,但由于我國工業遺産項目時間跨度大,數量繁多,保存現狀複雜,随着工業轉型升級和城市化進程的加快,許多老廠礦停産搬遷,一批重要工業遺産面臨滅失風險。此外在利用過程中,因對工業遺産核心價值把握不準,使工業遺産面臨二次破壞的風險。這些問題凸顯加強工業遺産保護的嚴峻性和緊迫性。出台《暫行辦法》是落實《指導意見》、規範國家工業遺産認定和保護利用的重點舉措,也是有效引導全國範圍内工業遺産保護利用工作的必然要求。

 

  我國工業遺産現狀

  今年,工信部組織對全國工業遺産開展了摸底調查,對改革開放前建成的,具有較高價值的工業遺産項目進行了梳理。

  據不完全統計,全國尚存工業遺産近千處,主要形成于幾個重要階段,一是古代手工業時期;二是清末洋務運動和民國民族工業時期;三是建國後至1960年代,以156項重點工程項目為代表,主要分布在東北、西北和華北地區,行業覆蓋煤炭、冶金、機械等國民經濟基礎行業和國防軍工領域;四是從1960年代中期到1980年代初期,在中西部地區進行的以國防科技工業為主的三線建設留存下來的工業遺産。

  從分布時期看,解放後至改革開放前的工業遺産占比約三分之二;從行業領域看,原材料領域工業遺産占比超過三分之一,裝備制造、消費品領域工業遺産占比均超過五分之一。總體上看我國具有較豐富的工業遺産資源。為加強工業遺産保護利用,工信部先後開展兩批國家工業遺産認定工作,并制定出台了《暫行辦法》。

 

  保護利用的主要原則

  開展工業遺産保護有較強的公益屬性,同時工業遺産又有較高的經濟社會價值,促進工業遺産合理利用既是國際通行的準則也是實現工業遺産更好保護和可持續發展的重要條件。《暫行辦法》确立了“政府引導、社會參與,保護優先、合理利用,動态傳承、可持續發展”的原則,強調在保護優先的前提下,鼓勵開展合理利用,政府、遺産産權所有人和社會各方協同合作,強化對遺産核心物項的保護,保留工業遺産核心價值;在保護好工業遺産的前提下進行合理利用,對其承載的優秀工業文化進行創造性轉化和創新性發展,促進工業文化繁榮和産業發展,實現“動态傳承”、可持續發展。

 

  認定标準和程序

  國家工業遺産是指在中國工業長期發展進程中形成的,具有較高價值并經工業和信息化部認定的工業遺存。《暫行辦法》結合我國工業遺産現狀和保護利用實際情況,參照國際标準,從多個方面确定了國家工業遺産的認定條件:一是在中國曆史或行業曆史上有标志性意義,見證了本行業在世界或中國的發端、對中國曆史或世界曆史有重要影響、與中國社會變革或重要曆史事件及人物密切相關,具有較高的曆史價值,二是工業生産技術重大變革具有代表性,反映某行業、地域或某個曆史時期的技術創新、技術突破,對後續科技發展産生重要影響,具有較高的科技價值;三是要具備豐富的工業文化内涵,對當時社會經濟和文化發展有較強的影響力,反映了同時期社會風貌,在社會公衆中擁有廣泛認同,具有較高的社會價值;四是其規劃、設計、工程代表特定曆史時期或地域的風貌特色,對工業美學産生重要影響,具有較高的藝術價值,這四方面價值是認定國家工業遺産的主要條件。為強化遺産的保護利用導向,将保護利用工作基礎也作為認定的一項基本條件,要求申請單位必須要制定并實施專門的保護利用規劃,同時遺産項目要産權明晰、管理制度健全。

  在申請程序方面,《暫行辦法》提出依托省級工業和信息化主管部門、有關中央企業開展國家工業遺産認定及保護利用相關管理工作。考慮到國家工業遺産所在地地方政府與遺産保護利用工作息息相關,《暫行辦法》在按屬地管理的遺産項目申請程序中增加了需“經所在地縣級或市級人民政府同意”環節。

 

  加強國家工業遺産保護

  《暫行辦法》規定,國家工業遺産所有權人承擔加強國家工業遺産保護的主體責任,應當設置專門部門或由專人監測遺産狀況,劃定保護範圍,保持遺産格局、結構、樣式和風貌特征,采取有效措施保護遺産的核心物項;應當在遺産區域内設立标志及相應的展陳設施,宣傳遺産重要價值、保護理念、曆史人文、科技工藝、景觀風貌和品牌内涵;應當建立完備的遺産檔案,配合工業和信息化部建立和完善國家工業遺産檔案數據庫。遺産所有權人應當按要求及時向相關部門或單位提交遺産保護利用年度工作報告,對遺産核心物項損毀等重要情況應在30個工作日内按程序提交報告。

 

  加強國家工業遺産合理利用

  當前一些地方或企事業單位積極探索工業遺産保護利用新模式,注重突出工業遺産原生功能的延續使用和展示,突出行業特色,發掘文化價值,既加強保護、又注重“活化利用”,通過打造工業博物館、工業文化主題公園、工業旅遊精品線路或産品、發展文化創意産業等,在實踐中取得積極成效。在總結相關地方和單位經驗做法基礎上,《暫行辦法》提出支持利用國家工業遺産相關資源建設工業博物館,發展工業旅遊,建設工業文化産業園區、特色小鎮(街區)、創新創業基地,培育工業設計、工藝美術、工業創意産業等,鼓勵在有效保護國家工業遺産的前提下,把加強工業遺産合理利用作為促進傳統産業轉型升級,加快推進新舊動能轉換的重要舉措,為經濟社會發展服務。

 

  加強協同形成合力

  為形成“分級保護”機制,《暫行辦法》鼓勵省級工業和信息化主管部門結合本地區實際,參照組織開展省級工業遺産的認定和管理,推動形成上下聯動、齊抓共管的工作協調機制。工業和信息化部将加強與文化和旅遊部、國資委、文物局等部門溝通合作,發揮各自優勢,形成合力推進工業遺産保護利用。同時,鼓勵社會公衆通過多種方式積極參與國家工業遺産保護利用工作。

 

  加強宣貫和實施

  《暫行辦法》是加強工業遺産保護利用的重要規範性文件。下一步,我們将加大宣貫力度,督促實施執行。一是通過組織召開工業遺産保護利用工作經驗交流會,加強對《暫行辦法》的解讀;二是組織專業服務機構開展對遺産所有權人及有關各方的專業培訓,提高工業遺産保護利用的水平和能力;三是加強宣傳,提升全民工業遺産保護意識,凝聚起全社會廣泛共識;四是以認定為抓手,繼續組織開展國家工業遺産認定,同時指導有條件的地方開展省級工業遺産認定。在後續工作中,工業和信息化部将加強對《暫行辦法》貫徹實施的指導,對實施情況适時開展檢查和評估。

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